25-01-2019

Экс-министр: Нужно ли Украине становиться аграрной сверхдержавой?

Развивающиеся страны никогда не войдут в клуб развитых, делая ставку исключительно на экспорт в богатые страны продовольственных товаров.

В феврале 2016 года тогдашний посол США в Украине Джеффри Пайетт сказал: «Украина уже является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственных товаров, но она должна стать аграрной сверхдержавой».

Прочитав тогда это выражение Пайетта, я сразу вспомнил о так называемом плане Моргентау. Ганс Моргентау, министр финансов США, сначала был фермером-любителем и соседом Франклина Рузвельта (в те времена, когда тот ещё не был президентом). И другом Уоррена, специалиста по экономике сельского хозяйства Корнельского университета.

А стал министром финансов Моргентау благодаря тому, что подобранный Рузвельтом на эту должность Вудин почти сразу после назначения был вынужден уйти в отставку из-за проблем со здоровьем. Поэтому спешно и назначили Моргентау.

Кстати, перед этим назначением он был главой Сельскохозяйственной консультационной комиссии, которую основал Франклин Рузвельт, будучи губернатором штата Нью-Йорк. Там Моргентау и понравился ему.

Ганс Моргентау если и был финансистом, то с сельскохозяйственным уклоном. Что идеологически и обусловило разработанный им план в отношении Германии - превращение её в сельскохозяйственную державу.

Когда стало ясно, что союзники выигрывают Вторую мировую войну, встал вопрос: что делать с Германией, которая за предыдущие 30 лет развязала две мировые войны. Моргентау составил в 1944 году план, позволявший обезопасить мир от воинственной нации. Он предложил полностью уничтожить промышленность Германии и превратить её в сельскохозяйственную страну.

Предполагалось вывезти промышленное оборудование и залить водой или цементом все шахты. Союзники одобрили эту программу на совещании в Канаде в конце 1943 года, и она начала работать после капитуляции Германии в мае 1945 года. Ход мыслей союзников был таков, что деиндустриализацию Германии они представляли как гарантию нейтрализации немецкого милитаризма, ставшего причиной двух мировых войн ХХ века.

Однако в 1946 году стало понятно, что план Моргентау создаёт в Германии серьёзные социально-экономические проблемы. Реализация плана сопровождалась ростом безработицы и обнищанием населения. Уничтожение промышленности привело к снижению производительности в сельском хозяйстве.

В экономике заработали механизмы убывающей отдачи. Бывший президент США Герберт Гувер провел расследование и сделал вывод: «есть ошибочное мнение, что новую Германию можно превратить в сельскую страну. Это невозможно сделать, не уничтожив или не вывезя из неё 25 миллионов жителей».

После чего план Моргентау был оперативно заменен на план Маршалла, результатом реализации которого стала нынешняя Германия - мировой лидер промышленного развития и промышленного экспорта.

Нам же предлагают стать аграрной сверхдержавой. Может, в нынешних условиях это действительно перспективно для Украины? После резкого падения на рубеже 2015-2016 годов на мировом рынке наблюдается определенный рост цен на ряд видов сельхозпродукции. Но вместе с ростом цен повышаются их волатильность и амплитуда колебаний, что делает рынок менее предсказуемым.

Ключевые структурные факторы, вызвавшие повышение цен на продукты питания, – долгосрочное увеличение спроса на них со стороны быстро экономически растущих стран, особенно таких, как Китай и Индия. В этих странах, кроме общего увеличения населения, существенно расширился средний класс, количественные и качественные потребности которого сильно возросли.

В дополнение к увеличению спроса на продовольствие со стороны развивающихся стран климатические изменения и стремление к сбережению энергоносителей побудили правительства прибегнуть к более масштабному использованию этанола и биодизельного топлива (которые почти целиком производятся из пищевых продуктов) и корма для скота (кукурузы, сахарного тростника, пальмового и соевого масла).

Казалось бы, у Украины хорошие перспективы, если она сделает основной акцент на развитие сельского хозяйства, как нам это советуют. Однако ни одной стране не удалось разбогатеть без развитого промышленного сектора и сектора услуг (я имею в виду не периодические экономические всплески, длящиеся 5-7 лет, а стабильный экономический рост в течение многих десятилетий). Развивающиеся страны никогда не войдут в клуб развитых, делая ставку исключительно на экспорт в богатые страны продовольственных товаров.

Приведу сравнительные показатели экспорта из Украины (по данным Госстата) сельскохозяйственной и промышленной продукции, начиная с 2016 года (это год, когда наша страна вышла из экономического кризиса).

В 2016 году Украина экспортировала продукции на сумму 36,36 млрд долларов, в том числе экспорт сельхозпродукции – 15,26, её удельный вес составлял 42%, экспорт промышленной продукции – 4,9 млрд долларов (13,5%). В 2017-м аналогично – 43,27 млрд долларов, сельскохозяйственная продукция  – 17,79 млрд (41%), промышленность – 5,8 млрд (13,4%); за 11 месяцев 2018 года – 43,25 млрд долларов, сельскохозяйственная – 16,81 млрд, или 39%, промышленная продукция – 5,8 млрд, или 13,4%.

Конечно, и сельскохозяйственная продукция может быть товаром с высокой долей добавленной стоимости. Но, к сожалению, удельный вес экспорта готовой продукции в общем объёме её экспорта у нас хоть и стабильный, но довольно скромный: 2016 год - 16%, 2017 год - 16,3, 2018 год (11 месяцев) - 16,1%.

Деструктивные изменения продолжаются более десяти лет. Если взять докризисный 2007 год и сравнить с нынешней ситуацией, то удельный вес сельского хозяйства в экономике Украины увеличился более чем вдвое, а доля обрабатывающей промышленности снизилась в 1,5 раза.

Украина пока отстаёт от развитых и многих развивающихся стран по уровню производительности труда в сельском хозяйстве вследствие деиндустриализации аграрного производства, невысокого урожая сельхозкультур, избыточной занятости, нерациональной организации производства.

Невысокий уровень производительности обусловливают изношенные производственные фонды, использование самых современных технологий, недостаточно развитая инфраструктура. Эти факторы снижают не только производительность, но и качество сельхозпродукции. Условия хозяйствования в аграрном секторе нашей страны нередко носят экстенсивный характер.

Означает ли это, что развитие сельскохозяйственной отрасли - малоперспективный путь? Не всё так однозначно. Третья часть мировых черноземов, выгодное географическое расположение, благоприятные климатические особенности - разве можно не использовать эти факторы? Но важно определиться, для чего использовать.

Потенциал экспортно-сырьевого развития экономики Украины исчерпан, это аксиома независимо от того, идёт речь о продаже на внешних рынках ячменя или чугуна. Ведь, по сути, как была у нас экономика, ориентированная на экспорт сырья, так и осталась. Просто металлургия потеряла лидирующие позиции, передав их сельскому хозяйству.

Но цены на сырьевые товары и продукцию с низкой долей добавленной стоимости зачастую падают в периоды замедления темпов роста мировой экономики, о чём нас и предупреждают и МВФ, и ВБ, и многие видные международные экономисты. Да и долгосрочные тренды цен на сырьевые товары не дают надежды на их рост. Например, в динамике нисходящая тенденция цен на сельхозкультуры и продовольствие наблюдалась на протяжении всего ХХ века.

Но у нас есть возможность получить стратегическую пользу от сложившейся ситуации, основываясь на стабильном мировом спросе на продовольствие, создавая условия для рационального направления ресурсов в перспективные отрасли промышленности. Украина может построить новую промышленность, что соответствует вызовам третьей и четвёртой промышленных революций.

Поэтому тактический акцент на сельскохозяйственном секторе, особенно если конъюнктура будет благоприятной, можно и нужно использовать с целью развития в экономике Украины индустриального и постиндустриального секторов. Это реальный путь осуществления модернизационного рывка украинской экономикой.

А ещё одной задачей должно стать построение в Украине современного сельского хозяйства, основанного на инновационных технологиях в агросекторе, на бизнес-приложениях новой индустриальной и информационной эпохи.

Именно так украинское сельхозпроизводство будет двигаться в сторону высокой производительности. И подталкивать развитие современной украинской промышленности путем спроса на ее высокотехнологичную продукцию.

Богдан Данилишин, экс-министр экономики Украины

Прав Богдан Михайлович, давно доказано , рента с земли не сделает страну развитой , только возрастающее промпроизводство и передовые технологические решения. Азбучная истина, но не для нынешней власти.